浅谈施甸县农村客运市场存在的问题及对策

作者:云南省保山市施甸县公安局交警大队 施学军

    内容摘要:加强农村客运市场交通安全管理,发展农村客运,完善扶持农村客运发展政策,推进农村客运网络建设,推动城乡客运协调发展,是党中央、国务院统筹城乡协调发展,加强农业基础建设,促进农业发展和农民增收的重要措施。加快农村客运发展,有利于改善农村生产生活条件,构建更加便捷、畅通、高效、安全的交通运输体系,是解决农村群众出行难和出行不安全的问题,是全面落实科学发展,统筹城乡发展,构建和谐社会的要求。
    关键词:施甸县 农村客运 问题 解决对策
 
    全面加强农村客运交通安全管理,维护农村道路交通安全,保护农民群众生命财产安全,对于推动施甸县农村经济发展,促进社会主义新农村建设事业,构建“平安施甸”、“和谐交通”有着十分重要的现实意义。
    一、加强施甸县农村客运交通安全管理工作的作用
    当前,各级党委、政府高度重视丘北经验的推广工作,把加快农村公路建设,发展农村客运,建立以县城客运站为中心,以乡镇为依托向广大农村延伸,开通农村客运班线,缓解了农村群众出行难的问题。农村客运已进入一个变化快,人、车、路矛盾突出,管理难度加大的复杂阶段。面对农村客运发展的新形式,加强农村客运交通安全管理任务越来越重,其作用显得更为重要。加强农村客运交通安全管理工作有如下几个优点:
    (一)有利于在乡镇党委、政府的领导下,建立“政府领导、部门参与、齐抓共管”的农村客运交通安全管理机制,实现市、县、乡、村四级管理,为加强农村客运交通安全管理工作,提供强有力的组织保障。
    (二)有利于推进农村客运管理体系的建立,规范农村客运市场,整合客运资源,落实发展农村客运扶持政策,加快农村客运站点的建设。
    (三)有利于增强农村客运抗风险能力。过去,农村客运市场不规范,没有统一的客运机构,个体经营,抗风险能力弱,一旦发生重特大交通事故,无经济赔偿能力,受害者的合法权益得不到保障。目前成立的农村客运企业是经政府批准,有统一的客运机构,企业有法人代表,各种规章制度健全,参加各项保险,手续合法。发生道路交通事故,由企业和保险公司依法处理善后工作和赔偿事宜,既减轻了肇事者的经济负担又保护了受害者的合法权益。
    (四)有利于解决农村道路执法难的问题。过去,交管部门在执法中采取单纯的两头“堵”、中间查、只“堵”不“疏”的方法,严格查处各种交通违法行为,群众不支持、不理解与群众发生矛盾,执法难。农村客运的开通,方便了群众,解决了只“堵”不“疏”的问题,化解了交警执法与群众出行的矛盾,得到群众的理解和支持。
    (五)有利于预防农村地区重特大道路交通事故的发生。过去,广大农村偏远村寨,由于出行难问题没有得到很好的解决,每逢赶集、民族庆典活动、婚丧嫁娶,聚会、重大节日等活动,出行的交通工具主要靠拖拉机、低速载货汽车、三轮货运摩托车,数十人乘一辆车的违法现象较为普遍,重特大交通事故时有发生。农村客运的开通,既缓解了偏远地区群众出行难,出行不安全的问题,又杜绝了低速载货车、拖拉机载人的违法行为,从源头上消除了事故隐患,对预防和减少农村地区道路交通事故起到了治本的作用。有利于大力推进农村道路建设、改造、事故隐患点段整治,改善农村道路通行条件。
    (六)有利于加强农村客运车辆及驾驶人的源头管理工作,农村客运企业对客运车辆及驾驶人员实行公司化经营化管理;统一路线票价、排班发车;统一安全例检;统一驾驶人安全教育学习;统一保险;统一农村客运车辆标示。从源头上加强了客运车辆及驾驶人的管理,严把了事故预防的第一道防线。
    二、目前施甸县农村客运市场存在的主要问题
    (一)客运企业主体责任不落实。目前,农村客运公司大部分客运车辆是私车挂靠经营模式,这些车辆经营时间不固定,居住分散,晚上不归站,企业只收取管理费,管理责任难以落实到位。
    (二)农村客运机构不规范多而散,秩序混乱,管理不到位。运政部门对整个运输市场缺乏科学规划,对企业的准入,运力投放把关不严,安全监督不到位。
    (三)客运车辆及驾驶人管理不到位。部分农村客运公司安全生产责任制不落实,规章制度看似较完善,但仅停留在纸上,挂在墙上,客运车辆“三检”制度没有得到很好的落实,驾驶人交通安全教育流于形式,制度形同虚设。
    (四)客运运力缺乏科学调度,运力布局失衡。由于企业管理不力、管理方法单一、手段有限、缺乏科学的运力调度,往往形成哪条路况好,客源多,车辆就往哪条线路上挤的无序竞争局面,而路况差客源少的边远偏僻农村群众难以坐车。
    (五)广大农村地区特别是山区群众出行难的问题,还没有从根本上得到改变。全县大多数农村客运发展缓慢,目前,全县通班车的村寨不多,客运线路和车辆班次无法满足农村群众出行需要,不少村庄不通客运班车,群众出行除搭乘低速载货汽车、拖拉机、三轮货运摩托等交通工具外别无选择,存在着重特大交通事故隐患。
    (六)农村客运开通的难度大。施甸农村道路狭窄,山高路陡,群众居住在各山区村寨极为分散,客源不稳定,有的线路虽然开通农村客运,由于客源问题难以留得住。
    (七)农村地区道路交通安全条件差的问题还没有从根本上得到改变,从新建的农村公路情况看,公路建设主管部门考虑更多的是如何快修路,多修路,对于是否走的安全关注不够,道路标志、护栏、防护墙等交通安全设施匮乏,隐患较多。
    (八)警力不足,给农村道路交通管理工作带来了漏管、失管面大。近年来,随着“村村通工程”的实施和各级党委、政府加大农村公路建设资金的投入,公里里程的快速延伸和机动车及驾驶人数量的猛增,但交警部门的警力没有得到充实和加强,致使农村交通管理工作严重失管失控。
    三、施甸县农村客运市场存在的问题对策与措施
    农村客运安全是社会和谐的基础,有效预防和减少农村道路交通事故,是坚持安全发展,科学发展和以人为本的必然要求。各级公安交警部门要按照有利于解放农村生产力和促进农村经济社会发展,有利于解决广大农村群众出行难,出行不安全,有利于确保农村道路交通安全,保护人民群众的利益为标准,努力探索加强农村客运道路交通安全管理工作新办法,新机制。
    (一)加强农村客运交通安全管理,建立健全农村客运发展保障体系
    1、抓好“三个落实”为做好农村客运市场交通安全管理工作提供组织保障。
    一是组织领导要落实。各级政府要将农村客运工作纳入当地经济社会发展规划,列入重要议事日程,建立一把手负责、部门参与的发展农村客运领导机构,建立完善行政领导负责制和目标考核制,切实加强对农村客运发展的组织领导,使农村客运发展任务落实到实处;二是机构人员配备要落实。按照“两固定”的原则,州级发展农村客运综合办公室人员不少于4人,县级不少于3人,乡级的不少于1人,办公室设在政府,由政府提供固定的办公场所;三是办公经费要落实,按照州级发展农村客运综合办公室每年不少于10万元、县级每年不少于6万元、乡级每年不少于2万元的工作经费,全额纳入本级财政预算足额拨付,为保障各项工作的开展创造良好的工作条件。
    2、规范农村客运车辆管理。
    坚持走公司化、组织化、规模化、集约化的发展经营思路,推行“一线一片一公司”的经营模式,按照“五化”即;运力科学化、营运区域化、管理规范化、车辆小型化、出行便捷化的要求,统一实行公司化经营,统一农村客运车辆车身颜色,积极推行农村客运车辆安全管理卡制度,完善农村客运市场准入和退出机制。
    3、积极推进农村客运站场建设。
    农村客运站是农村客运的枢纽,是农村客运市场管理,安全管理和运输服务的重要载体和平台,是人、车、路的结合点,是实现农村道路运输市场各要素间有机结合的重要设施。要按照以满足需要为原则,因地制宜,科学规划农村客运站点,合理确定农村客运站点场址,等级和数量,建立健全社会参与农村交通事业发展的激机制,积极吸引企业和个人投资农村客运站场基础设施建设,多渠道筹集建设资金,不断加大农村客运站点建设力度。
    4、落实加快客运发展扶持政策。
    农村客运相对于干线客运和城市公交经营效益较差,公益性强等特点。一是要按照“多予少取,放活让利”的原则,实施加快农村客运发展优惠政策,进一步加大农村客运的支持力度:二是强化农村客运资金扶持措施。各县人民政府应将每年的农村客运发展和站点建设纳入当地经济发展总体规划,并在每年的地方财政预算中统筹安排相应补助资金;三是完善客运站点建设土地扶持政策。农村发车点,属公益性交通基础设施,各县政府应按照国家公益性基础建设用地政策,对符合规划的项目以划拨用地提供建设用地。
    (二)强化农村客运安全监管,确保农村客运健康发展。
    1、建立农村客运交通安全监管机制。
    坚持“安全第一,综合治理”的方针,建立健全县人民政府牵头,乡政府负责,公安交警、安监、交通等部门协调配合,全社会广泛参与的农村客运交通安全综合协调机制,充分发挥乡镇派出所交警中队参与道路交通管理的职能,以及各村交通兼职协管员的作用,强化对农村客运交通安全监督管理,确保农村客运健康发展。
    2、落实交通安全责任制。
    以维护农村稳定和保障农村群众生命财产的高度出发,深入贯彻落实道路交通安全各项法律法规,安全管理制度,切实加强农村客运安全管理,把日常监管,安全教育与指标考核结合起来,层层签订责任制,确保各项责任措施落实到乡镇、村民委员会、落实到基层。
    3、切实提高农村客运抗风险能力。
    督促农村客运经营者按照国家有关规定足额缴纳承运人责任险,交强险等各种保险,增强对各种交通事故的处置、赔付和抗风险能力,消除不和谐不安定因素,切实保护受害者的合法权益。
    4、严格落实客运企业主体责任。
    督促客运企业,认真贯彻落实“安全第一,预防为主,群防群治”的方针,以落实第一责任人的责任为主线,强化客运安全管理为重点,建立“横向到边,纵向到底”全员、全方位、全过程的管理机制。一是客运企业要将安全生产工作纳入生产计划,保证必要的安全经费投入,定期调查分析,研究部署、督促检查,对存在的问题及时采取措施整改;二是定期排查事故隐患和危险源,有针对性地制定整改计划、措施,并将整改措施落实到人;三是建立和完善机动车及驾驶人、车辆调度、收发班、客运车辆检验、安全教育学习等制度。
    5、切实加强农村客运市场监管。
    各级安监、公安交警、运政和农机管理部门要加强监管,要定期不定期的组织开展农村客运车辆的专项整治,打击非法客运,保障客运市场有序经营,依法保护经营者的合法权益,维护农村运输市场的良好秩序。
    (三)大力推进农村道路建设改造工程,改善道路通行条件。
    一是各级政府和交通部门要加大农村道路资金投入,在农村道路建设经费普遍缺乏的情况下,选择出行需求多、交通流量大的部分村寨为重点,集中财力逐段、逐条、逐年的改造,并按标准验收,真正做到农村公路修到哪里,客运车辆就能开到哪里,以增加农村道路安全通行的硬件条件和农村客运的通达率;二是加大对重点危险路段的整治,对临江、临崖、急弯、陡坡等重点危险路段,每季度组织交警、安监、交通等部门对辖区道路进行一次严格排查,积极完善公路标志、标线、防护墙等安全设施,提高危险路段、事故多发路段的安全防护设施,有效遏制重特大道路交通事故的发生。
    (四)强化客运车辆及驾驶人的源头管理
    一是建立与客运企业、农业、运政部门之间的联席会议制度,定期交换信息,通报情况、分析农村客运动态、掌握驾驶人的思想情况,对农村道路交通安全工作和客运出现的新情况,新问题,有针对性地制定解决的方法和措施,形成一套规范,高效的管理机制,实现源头管理与行业管理有机结合,提高农村客运车辆及驾驶人的管理水平;二是建立农村公路交通“无缝”监控管理信息系统,进一步加大客运车辆及驾驶人动态交通违法行为的查处力度,及时发现并清除违法行为和行车安全隐患;三是严把农村客运经营者市场准入关。在进行经营者资质评定工作中,严格资质条件,把运输经营者的安全生产条件作为市场准入和确定经营范围的重要依据;四是严把营运车辆技术关。严格按照国家《机动车运行安全技术条件》标准,严格执行车辆技术等级评定制度,加强营运车辆定期维护和综合性能检测,农村客运车辆除每年的定期检验外,每季度应进行一次季检,严禁带“病”车辆参加营运,确保农村客运交通安全;五是强化对营运驾驶人法律法规职业道德、安全意识教育和业务等培训、考核,不断提高营运驾驶人遵纪守法的自觉性;六是建立和完善农村地区道路交通安全“二盯二、二帮二”和“一车一档”的长效监督管理机制,做到与驾驶人、车主一月一次的面对面教育,每逢街天、节假日发一条短信提醒驾驶人注意交通安全。
    (五)强化农村道路交通安全管控工作
    一是建立乡政府领导多部门联勤联动的工作机制,充分发挥联勤联动、联合执法协作机制的作用,最大限度发挥管理功能。由政府牵头,公安交警、运政、农机、派出所交警中队、村委会交通兼职协管员密切配合,延伸农村交通安全管理范围,在赶街天,民俗活动以及重要节假日期间等车流、人流集中的时段、路段联合执法,深入村口、路口、劝阻和制止低速载货汽车、拖拉机违法载人,扩大管理覆盖面、减少管理的死角和盲区,做到无缝隙管理,最大限度地把警力投向农村路面,切实提高农村道路的见警率和违法行为纠违率;二是充分发挥乡镇派出所交警中队参与道路交通管理职能作用,认真履行机动车及驾驶人的源头管理、交通秩序维护,交通违法查处,轻微交通事故处理和交通安全宣传教育工作职责,切实加强农村道路交通安全管理工作。三是立足三个重点,强化乡村集市周边道路巡逻管控工作。把乡村集市作为农村交通安全管理和事故预防工作的中心,把低速载货汽车、拖拉机载人违法行为确定为重点。每月排出农村赶集日日程表,整合派出所、农技站、专兼职协管员、村委会等多种力量,联合开展专项整治行动,取缔低速载货汽车,拖拉机载人,非法客运、以路为市等违法行为。
    (六)加强宣传教育提高农村群众安全意识
    一是加强基础研究,即加强对宣传工作规律性、系统性、前瞻性的思考和研究,如不同群体交通行为人心里特点、行为特点,以及对各类交通安全宣传方式传播特点等的研究,以增强内容的适宜性和传播的有效性;不断丰富宣传形式,针对农村群众出行特点、出行习惯,采取农村喜闻乐见、寓教于乐的形式,全方位、多渠道的宣传交通法律法规、交通安全常识和道路交通违法的危害性,并借开展电影下乡放映之机,组织中队和派出所交警中队民警现场摆放交通事故典型案例图版,采取以案释法的方法,警示和教育广大群众,提高群众的安全意识和自我保护意识;三是拓宽宣传阵地,在每个村委会和学校建立交通安全活动室,定期组织农村机动车驾驶人到活动室开展宣传教育;四是强化校园学生的教育。根据宣传对象年龄的特点,精心组织适合中小学生心里特点的宣传材料,用图片展览、光碟播放、交通安全知识授课和开展“珍爱生命、安全出行”等一系列宣传活动,通过一幅幅生动的交通安全卡通片,一个个发生在学生身边的鲜活案例,教会学生如何文明参与交通。同时,发挥小小少年先锋模范作用,用小手拉大手带动身边每一个人,每一个家庭成员,形成人人遵纪守法的浓厚氛围,切实提高广大群众的交通安全意识。